法治日报全媒体记者 韩萍 徐鹏 通讯员 聂文虎 马海英

近年来，青海省海北藏族自治州祁连县聚焦平安祁连建设迭代升级、法治祁连建设提档升级和现代化新祁连建设转型升级目标，发扬绣花精神，注重在细微处下功夫、见成效，着力补短板、强弱项、求突破，不断提升基层社会治理精细化水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

平安建设“穿针引线”

聚焦城市治理精细、农村治理精美、牧区治理精进的要求，祁连县建立健全政治引领平安建设工作制度，构建抓创建和“1+10+N”（1个平安建设领导小组、10个专项组和N个成员单位）的组织领导架构，制发全县平安建设总体方案，围绕化解矛盾、民生保障、防范风险等12个核心要素，从社会安全、融合、协同、管理、服务、法治6方面入手，梳理13大类64项问题，明确责任单位、细化任务分工，切实把党的领导优势转化为治理优势。

把加强和创新市域社会治理纳入党政综合目标、县委重点工作、综治领导责任制，创新推进“365”基层治理模式，构建县、乡（镇）、村（社区）三级联动治理体系，按照一乡（镇）一品，因地制宜配套实施“蜂巢支部”“民情格子铺”“千岗万哨+祁连管家”“生态绿盾”“四法服务中心”“牧区智库”等铸魂、暖心、安域、护绿、强法、提“智”工程，建立完善矛盾纠纷联调、社会治安联防、平安建设联创、民情闭环联解等五项常态共享机制，推动形成与县域高质量发展相适应的社会治理体系和治理能力。

通过“党委领导、政法引导、基层主导、信息先导”“四导”原则，构建覆盖全县党群服务红色矩阵，组建“红马甲”先锋队、“红袖章”大妈、“五老”咨询师等9支平安队伍，创新推进“一库三治”“区域户长制”“十户联防”等具有祁连特色的群防群治风险防范机制，大力开展“八五六有”“石榴籽家园”“三无三牌”等平安细胞品牌创建活动，夯实基层治理根基。广泛开展“最美祁连人”“见义勇为”“五星级文明户”“好媳妇、好公婆”等评选活动，推行“善行义举四德榜”和“红黑榜”激励群众见贤思齐，凸显润物无声柔性治理。

法治建设“加密针脚”

为发挥法治保障作用，祁连县制发法治建设实施方案，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职，进一步夯实责任。制定人民政府优化营商环境实施方案、祁连县招商引资联席会议制度，开展全县政法机关“助企暖企”集中执行专项行动等，营造法治化营商环境。

积极搭建政法干警、法律专业人才“我为群众办实事”工作平台，创新法治副书记、法律顾问、法律明白人、法学会会员“四法”人员进村（社区）工作机制，常态化开展矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”活动，建立“线上受理+走访了解+转办移交+定期督办+全程跟进”闭环式工作机制，集中力量依法化解宅基地划分、征地拆迁、医疗保险、家庭婚姻、赡养抚养、草场划定等群众生产生活中的矛盾纠纷。

扎实开展打击治理电信网络诈骗、打击整治养老诈骗、信访问题百日攻坚等专项行动，加大民生领域执法司法力度，用“家门口”的法治服务提升群众的幸福感和满意度。2022年以来，祁连县受理法律援助案件71件，接待咨询200余人次；排查各类矛盾纠纷1410件，同比减少6%，调处矛盾纠纷486件，调解成功477件，调处成功率达98%以上。

同时，运用“法治祁连”公众号、快手、抖音、“七彩号角”平台，推送政策法规、以案释法等普法信息，利用“法宣在线”开展普法学习教育，以“青年普法志愿者法治文化基层行”“百名政法干警法治大宣讲”等活动为载体，开展法治宣讲，培训普法队伍及法律明白人，开展民主法治示范村创建活动，推进青少年禁毒中心、法治文化广场等建设，不断提高广大干部群众的法治观念和法律素养。

现代化建设“提升绣工”

祁连县以打造“智慧城市全省样板”为目标，加强大数据开发利用和信息系统整合共享，推动传统治理向“智慧”治理转型。

依托海北州“9+X”综治维稳信息平台，按照“1+1+N”模式，即：祁连县智慧调度中心、城市管理大数据云平台和综治维稳、生态文明、全域旅游、便民服务等子系统，架构起了“平安祁连”建设的坚实数字底座。

目前，智慧调度中心承载了多个职能部门21项业务，提供全天候响应支持服务，已成为智慧祁连“城市大脑”中枢。同时，汇集10多家县直单位政务数据375项200多万条，初步建成了人口、住房、事件、地理空间、信用信息、电子证照等多项数据库，为县域治理智能化、精细化、现代化提供了坚实的大数据支撑。

以实施“生态环境综合监控系统工程”等三大工程为契机，整合各部门资源，建成含车牌识别、热成像、环境监测等前端技术的网络12路1050个，规范资源汇聚、建档、分类、应用机制，实现跨区域、跨部门共享应用。初步建成集事件协同、指挥调度、分析研判于一体的县、乡两级联动指挥体系，形成全方位、立体化、闭环式“网络+网格”数字化治理模式。

为实现党委政府决策科学化、治理精准化，不断建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，创新开发“祁连县综合数据平台”，平台部署上线社会治理、政务监管、生态环保、全域旅游、文明创建等8个领域13个应用板块，汇聚30余项城市运行体征指标，实现“一屏总览、一体联动”，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代治理模式。

聚焦便民服务和治理能力提升两个关键，创新推广网格化服务手机App、“民情格子铺指尖办理”“阿柔管家随手拍”等基层社会治理智能应用，建立“社情民意网格收集、网格发生中心响应、中心吹哨部门办理”机制，构建县、乡、村（社区）网格联通、联动、联治的一体化体系，在矛盾调处、疫情防控、综治维稳、灾情抢救等工作中发挥了重要作用。

目前，祁连县通过网格化服务手机App、“民情格子铺指尖办理”“阿柔管家随手拍”受理民情信息136条，已办结136条，办结率达100%；上报、处置各类风险隐患事件130余件，真正实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”。