法治日报全媒体记者 陈东升

在毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年之际，为深入学习和贯彻落实习近平总书记会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表时作出的重要指示精神，推进更高水平的平安中国建设，服务我国新发展格局构建，2023年12月10日至11日清华大学中国社会风险评估研究中心与中共绍兴市委共同在浙江省绍兴市举办“新发展格局与社会风险治理创新”暨第七届中国社会风险治理高层论坛。

这次高层论坛专设新形势下地方社会风险治理经验交流板块——新形势下社会风险治理经验交流会。经验交流会由中国社会法学会副会长、原中央维稳办副主任夏诚华教授主持。夏诚华指出，从国际上看，世界百年未有之大变局加速演进，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。就国内而言，我国发展进入了战略机遇和风险挑战并存，不确定、难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。受经济增速下滑、地区发展不平衡、不充分等因素影响，社会风险很有可能相互激荡，风险次生衍生影响也逐步凸显。与此同时，科技的发展给我们带来了极大的便利和进步，但同时也带来了新的挑战和风险。

针对当前国际环境变化和国内改革发展所面临的新情况、新问题、新挑战，新的历史条件下防范和化解社会风险，推进中国式现代化，不仅需要全新的理论引领、观念的革新和新的科学技术的运用，更需要实务部门在实际工作中积极探索新的工作方法和方式。这种新的工作方式和方法，既包括传统的行之有效的优良传统新形势下的发扬光大，如“枫桥经验”，大调解工作经验，群众工作经验等，也包括新的历史条件下的探索和创新，如社会心理和心态建设，大数据在社会风险治理当中的运用以及互联网舆情研判和引导等。

为更好地应对防范风险，为社会风险治理建言献策，本次交流会选邀请了六个在社会风险防范治理工作中具有特色、治理效果好的地市，分别从“枫桥经验”、新形势下群众工作、大调解、社会心理和心态建设、社会风险治理领域大数据应用、网上舆情引导等方面做经验分享与交流。

绍兴市委副书记、政法委书记王涛在主论坛总体介绍了绍兴市认真遵照习近平总书记一系列指示精神，不断发扬光大创新“枫桥经验”的做法，绍兴市委政法委副书记朱建刚具体介绍了绍兴市如何将“枫桥经验”运用于新时期社会风险防范的工作措施和取得的成效。介绍表明，绍兴市作为“枫桥经验”的发源地，坚决承担起发扬光大“枫桥经验”的使命担当，切实把风险防范治理作为服务保障在高质量发展的战略抓手，坚持重大决策社会风险评估，2013年以来共完成风险评估项目7822件，从而构建制度化的评估预警体系；强化法规、制度、平台、力量、数字等五大支撑，大力开展县镇村三级矛盾纠纷调处化解标准化建设，从而构建法治化的调处化解体系。建立全量风险、重点风险、专项风险三梯度的管控体系，筑牢就地管控、面上巡防、应急准备“三道防线”，从而构建了实战化的立体防控体系，有效地保障杭州亚运期间维稳安保工作的顺利进行。

滨州市委常委、政法委书记毕志伟介绍了滨州市聚焦“心安城市”建设，探索出了防范化解矛盾纠纷和社会风险的一条新路子。滨州市高度重视新时期心态和心理建设，紧紧围绕实现“心安”的要素，从物质层面至精神层面创新供给机制、优化公共服务，实施“安身、安业、安居、安康、安心”“五安”工程，创新出台全国首部社会心理服务地方性法规《滨州市社会心理服务条例》，以法治保障“心安城市”建设；持续强化重点领域心理服务，面向党员干部、职工、社会人群、学生等群体开展心理健康筛查、心理测评、心理课堂、线上问诊等活动；持续创新社会心理服务平台，开展“心安学校”“心安机关”“心安医院”“心安企业” “心安社区（村居）”“心安家庭”等“心安细胞”创建活动；持续做好特殊群体心理关爱，累计开展心理援助1.2万余次，全方位保护群众心理健康；持续加强“心理+”人才队伍培养，对全市9700余名网格员进行继续教育和职业培训，有效提升了社会心理服务能力。通过打造“心安城市”，把心治的“追本溯源”，与法治的“定分止争”、德治的“春风化雨”、自治的“民事民决”、共治的“群策群力”、智治的“赋能增效”有机结合起来，不断提升群众幸福感、安全感，构建身心愉悦、自尊自信、理性平和、积极向上的人文风貌、人文品格。

普洱市委常委、政法委书记倪正刘介绍了普洱市“坚定不移走好新时代群众路线，奋力绘就边疆民族地区治理生动画卷”的经验。普洱市积极探索推动边疆民族地区群众工作，坚持“民有所呼、我有所应”，坚定不移走好新时代群众路线，到一线、到现场、到群众家中体察民情、解决问题、为民服务。首先，划好民情“责任田”。通过划分责任区，建立责任区与各机关事业单位的联系，逐一明确各责任区的民情责任单位和责任人，采取分片包保、逐级负责和责任连带的方式，建立起全覆盖的民情责任体系。其次，建好民情“信息网”。畅通群众诉求表达渠道，建立“为每位群众发放一张民情联系卡，每个村（社区）设立一个民意信箱，每个乡镇开通一部民心热线、设置一个民情邮箱”的“四个一”干群信息沟通交流网络。再次，当好民事“代办员”。出台以“群众诉求代言、群众利益代理、群众事务代办”为主要内容的“三代”工作举措，领导干部每月为挂联群众代办合理事项不少于2件，变“坐等上门”为“主动服务”，真正让领导干部成为“为民服务员、业务代办员”。  

南通市委副秘书长、市域社会治理现代化指挥中心党委书记李学义介绍了南通市“大数据赋能市域社会风险治理的实践探索”。江苏省南通市作为全国首批市域社会治理现代化试点“合格城市”，按照经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”思路，紧扣“实战实用实效”原则，聚焦“数据共享、预警预判、联动指挥、行政问效”四大核心功能，整合大数据、网格化、12345市长热线、数字城管等职责，组建全国首家市县镇三级治理现代化指挥中心；积极探索、大胆创新，通过大数据赋能市域治理、强化风险治理，构建城市治理“最强大脑”和风险防范“铜墙铁壁”；抓住“数智数治”治理特点，以数据共享交换平台为基础，从跨部门综合监管业务需求出发，建立智能监管应用场景，实现以数智治；紧紧围绕共建共治共享方向，推动市域“政治、法治、德治、自治、智治”方式有机融合，向精准、精细、精致方向迈进，并以数据融聚了解群众关切，以数据应用提升处置效率，以信息整合优化掌上服务，精准回应群众需求，实现了信息技术“无隙化”治理和网格员柔性管理的有效结合；以大数据的敏锐视觉对社会风险防范治理查漏补缺、监测预警，以大数据的敏锐视觉对社会风险防范治理查漏补缺、监测预警，实现“一个中心管全域、一个号码管受理、一个App管服务、一个网格管治理、一个平台管监管”，开拓了一条具有时代特征、地方特色的市域治理现代化新路。

四川省眉山市委政法委副书记李树明系统介绍了眉山市“一站式多元解纷眉山新实践”。眉山市坚持以习近平法治思想为引领，创新发展新时代“枫桥经验”，在传统的“大调解”工作经验的基础上，设立了市矛盾纠纷多元化解协调中心和市诉调对接中心，在全省、全国形成了独具特色的“双中心”工作组织体系。市多调中心负责全市多元解纷工作的统筹、协调、推进、督导、考核；市诉调对接中心：具体负责立案前和诉讼中的调解，做好诉讼与非诉讼纠纷解决方式之间的衔接、支持、协作，指导推动全市法院做好诉调对接工作。“双中心”一“统”一“专”，紧密合作，同向发力，深化诉源治理，重在风险防范，为一站式多元解纷的眉山新实践提供了坚强组织保障。“双中心”防范化解了一批涉征地拆迁、房地产、金融等社会矛盾风险。据2022年数据分析，全市86%以上的矛盾纠纷通过前端非诉方式解决，诉至法院的民商事纠纷近30%通过非诉方式化解在诉前。全市平安稳定形势持续向好，被中央政法委审核确定全国市域社会治理现代化试点合格城市，《构建“保调赔防诉”机制 全过程一站式预防化解医疗纠纷》，获评全国试点65个优秀创新经验之一。

北京千龙智库舆情风险评估治理中心主任赵丽娜结合新形势下社会舆情风险治理的新特点，介绍了他们融合“舆论场和现场”两场，形成“舆评+稳评”风险评估治理新思路。一是基于数据的舆情风险感知。依托大数据平台，对区域、时间、场所、风险类别等进行常态感知分析，在城市运行、法律法规、产业集群、专项行动、行业领域等方面形成风险路径或清单。二是基于场景的综合评价体系。研发的“安全风险感知和安全发展综合评价体系”，以风险因素、社情民意、政府管理等舆情评价为路径，可综合评估安全风险等级，为摸清现状、找准定位、防范风险、改革创新等提供量化管理依据和质性决策选择。三是基于两场的接诉即办体系。网络舆情呈现速度更快、辐射更广、苗头更早、公共属性更强等特点，将“舆论场”和“现场”信息纳入12345接诉即办体系，已成为成功实践。四是基于处置的协同联动机制。北京市顺义区网信办牵头制定的《网络舆情应对处置工作五步法》，为舆情报送、舆情研判、舆情处置、舆情通报、引导宣传等方面提供了完整的规范和要求。

在6个地方介绍了经验做法之后。论坛特别邀请的7位具有丰富社会治理实践经验的实务界专家进行研讨，国务院参事室原参事、国家信访局原副局长王石奇，北京市委政法委原副书记、维稳办主任闫满成，浙江省委政法委原副书记、维稳办主任刘树枝，山东省济宁市委原常委、政法委书记步士金，法制日报社首席记者、浙江记者站站长陈东升，四川省委政法委原机关党委书记杨立建，山东省济宁市关工委副主任、济宁市公安局原副局长宋昭君，共7位嘉宾，围绕新形势下如何进一步做好社会风险防范进行了深入的探讨。

专家们分别探讨了对“枫桥经验”的理解与经验启示，强调了理论与实践的融合，主张加强实务工作者与理论界专家学者之间的交流。有专家强调了稳定工作机制的重要性，在党委政府领导下，建立有关方面参加的联席会议制度，定期研判突出的社会矛盾问题，力争把矛盾解决在萌芽状态。专家们提出，在当前影响社会稳定的矛盾纠纷当中，因决策不当引发的问题仍然占有一定的比例，因此必须深入贯彻执行中央有关重大决策社会稳定风险评估的精神。有专家呼吁建立基于政策的评估标准体系，完善更为清晰的评估标准、评估流程及应对处置效果评价体系。也有专家提出智能化、数字化和社会化在推动风险评估中的重要作用。认为通过制度化建设、数字化支撑和社会化协同，可以规范和提升风险评估的效果。有专家提出进一步完善大调解工作的内容和方式，在调解人员培训中融入中国传统文化，特别是和合理念。有专家提出要进一步加强基层的社会治理，尤其是要加强基层网格员和基层警力配置建设，建议从更高层面支持社会治理的基层基础工作，特别是推动枫桥式派出所与创建活动和网格员制度的规范化建设。

交流会为地方社会风险治理提供了丰富的经验与建议。专家们一致认为，通过理论创新、社会协同以及文化根基的强化，能够更好地应对当下的社会挑战，建设和谐稳定的社会提供更多有效的解决方案。