今年是平安浙江建设20周年。去年9月，习近平总书记在浙江考察时又一次强调，“加强平安浙江、法治浙江建设，在推进基层治理体系和治理能力现代化上创造更多经验。”平安浙江建设如何实现新的跃升，为推进更高水平的平安中国示范区建设作出新的贡献。省咨询委会同省委政法委从民间、民生、民风入手，围绕如何创新推进具有中国特色、浙江辨识度的平安文化建设这个课题，先后到嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州、杭州等6市及10个下辖县（市、区）作专题调研，并召开了省级层面多部门的座谈会，对弘扬“和合文化”聚焦“五项建设”，创新推动平安浙江实现新的跃升作了深入思考。

一、平安浙江建设呼唤弘扬“和合文化”

20年来，平安浙江建设取得了卓越成效，人民群众安全感满意率从90.8%上升到98.88%，高于全国平均水平0.6个百分点，排名全国第三。但随着社会结构、社会需求、社会矛盾的深刻变化，平安浙江建设特别是基层平安建设也面临新情况、新问题。

（一）家庭婚姻纠纷凸显，成为民间矛盾激化的重要诱因。我省离婚率连续十多年上升，家庭婚恋纠纷成为命案的主因。湖州市公安机关在册矛盾纠纷第一位的是家庭、婚姻、男女等情感类纠纷。

（二）“熟人社会”格局被打破，“陌生人社会”形态需破题。我省流入人口占常住人口25.1%，居全国省区首位，嘉兴市21个乡镇出现“人口倒挂”现象。本地人与外来人口由于习俗、语言、文化乃至民族等差异，给社会融合带来新的矛盾，一些外地人陷入“回不去故乡，融不进他乡”的困境，人际交往趋于冷漠，归属感、温情感趋于淡化。同时，重点人口管控也会增加潜在风险。湖州市近几年“民转刑”“刑转命”案件中，近60%案件与外来人口关联。

（三）出现新的困难群体，心理承压比较脆弱。近年来，受疫情、经济下行、房地产市场波动等影响，出现企业倒闭、减员欠薪、房贷断供、投资受损，甚至“金领”“白领”“蓝领”叠加失业等波及社会稳定的因素，相应出现新的困难群体。与传统的贫困人群相比，不少人由过去比较体面的生活断崖式陷入经济困境，心理承压比较脆弱，容易出现极端行为。如豫皖村镇银行事件，我省部分在册受损储户因维权无果已产生厌世情绪。

（四）市场投诉举报增加，信用文化体系建设不足。浙江是专业市场大省，对信用建设一直抓得较紧，但仍存在不足和短板。如抄版仿版、产地符号滥用等知识产权领域纠纷时有出现，职业索赔投诉举报上升较快。2023年，全省市场监管部门接收投诉举报总量上升37.30%，其中，涉网投诉占投诉举报总量的76.75%，涉网投诉举报占比连续三年上升。

（五）民众焦虑更加多元，社会矛盾燃点走低。近三年，全省侦破命案中由各类社会矛盾纠纷激化引发的“民转刑”命案占比57.8%。各种压力和不确定性增加了大众的焦虑心态。人们既要面对求学、就业等压力，又不得不正视贫富差距、教育差距、医疗差距等不平衡现象，加之自媒体，网络充斥着诸如炫富、欺诈、暴力侵害等负面信息，这些都不同程度影响了人们的幸福感、获得感。

平安建设面临的新情况、新问题，背后的原因是多方面的，其中一个重要症结是优秀传统文化的继承发展不足，甚至出现迷失和断层。主要表现在“四个转变”，即人口结构从“大家族”向“小家庭”转变，过去以几代同堂为背景的家风、家训等文化传承趋于碎片化；社会交往空间从“本乡本土”向“陌生人社会”转变，过去以血缘、地缘为纽带的守望相助的熟人社会文化趋于断裂；价值追求从偏重“物质层面”向偏重“精神层面”转变，西方以实现自我为中心的自由文化对中国共同体文化带来严重侵蚀；安全威胁从“传统形态”向“非传统形态”蔓延，优秀传统文化的缓冲和粘合作用趋于式微。

习近平总书记在《之江新语》中指出：“我们的祖先曾创造了无与伦比的文化，而‘和合’文化正是这其中的精髓之一。‘和’指的是和谐、和平、中和等，‘合’指的是汇合、融合、联合等。”“和合文化”蕴涵着“和而不同”的价值观、“琴瑟和谐”的家庭观、“人心和善”的道德观、“以和为贵”的义利观。我们认为，“和合文化”与平安建设具有天然的逻辑关联：弘扬“和合文化”，有利于缓和社会矛盾，擦亮平安浙江建设的和谐特色；有利于调和价值冲突，彰显平安浙江建设的人文本色；有利于弥合道德裂痕，绘就平安浙江建设的幸福成色。“和合文化”是平安浙江建设的文化路径和标志；是创新发展新时代“枫桥经验”的内在要求；是“三治融合”的文化推动，可打造成为以中华传统优秀文化为底色、具有浙江辨识度的平安建设“金名片”。

二、聚焦“五项建设”，实施“五大行动”

创新推动平安浙江建设，必须在深化“三治融合”的同时，下大力加强全社会“和合文化”的弘扬和培育。我们设想，从根植民间、关注民生、培育民风入手，从孝贤家庭、和睦邻里、积善群体、信义街市、息讼村社等“五项建设”抓起，并实施“五大行动”。

（一）建设“孝贤家庭”，实施家训传承行动。家庭是基层社会治理的最小单位。以“最美家庭”建设为依托，以好媳妇、好夫妻、好家风为重点，培育“和顺美满”的家庭文化。借鉴浦江“郑义门孝义家风”评价体系、杭州“拱墅家风馆”等经验做法，梳理规范具有我省特色的“郑义门”“南孔”“钱氏家族”等系列家风家训。同时，以村社为单位，进一步发挥好新时代文明实践基地、农村文化礼堂、农家书屋等现有文化阵地功能，建立一批家风家训展示教育基地，让优秀的家风家训走进千家万户，成为浙江的特色民风。

（二）建设“和睦邻里”，实施邻里共享行动。远亲不如近邻，邻里关系是创建和谐人际关系的基础。以自然村、楼道、小区、网格等为基本板块，以“暖如春邻居”“石榴籽小区”“最红火节日”等为抓手，构建以邻为伴、与邻为善、助邻为乐的邻里关系。借鉴衢州市荷花街道“邻礼中心”，春江月小区“共享奶奶”等理念模式，以未来社区规划建设为依托，突出共享食堂、共享日用工具、共享维修技能、共享游乐设施、共享老幼托管空间等要素，实施邻里共享工程。可探索规范集住宅和共享要素为一体的共享邻里单元建设标准，通过先行试点，打造推广一批覆盖城乡、新老小区不同的共享类型。

（三）建设“积善群体”，实施褒善奖优行动。“积善之家，必有余庆”。以慈善家、见义勇为者、志愿者、公益组织等为重点，培育怀善念、行善举、做善事的个人、团队和单位。借鉴德清县民间设奖激励身边善举、孝举、义举；义乌市设立“爱心银行（道德币）”等做法，通过设立荣誉奖项、金融“最美风尚贷”、税收优惠、社会福利优待等激励机制，让“有德者有所得”。

（四）建设“信义街市”，实施诚信营商行动。诚信是中华民族的传统美德，信义是营商环境的文化底蕴。以商场、市场、商铺等为基本板块，以“和气业主”“无欺街市”“真品商场”“信义坊”等为抓手，以街市“小气候”优化信用市场“大环境”。借鉴杭州、湖州、义乌等地的做法，通过推出市场个人诚信码、规范诚信经营户认证挂牌、实施“红黑板”动态公布、普及市场“信义宣言”、开设“从商德育课程”等系列举措，强力推进企业、商户信用体系建设。

（五）建设“息讼村社”，实施息诉止争行动。息讼文化是中国传统法律文化的重要理念，是坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾的价值追求。借鉴杭州、嘉兴等地开展“无讼村社”创建和磐安县盘峰乡将依法信访纳入村规民约等做法，创新人民调解、行政调解、司法调解与老娘舅、乡贤等民间调解相结合的有效机制。同时，鼓励律师进入村社，常态化担当矛盾化解“志愿者”。进一步加强诉源治理和“共享法庭”、无信访村居建设，引导基层社会形成“能上厅堂，不进公堂”的平安和谐局面。

三、加强统筹协调，上下结合推动

（一）创新宣传方式，普及“和合文化”。在全社会推动“和合文化”的普及渗透。积极发挥主流媒体的作用，构建以广电、报纸等主流媒体为基本阵地的传播方阵，创新网上直播、短视频等传播手段，推动“和合文化”宣传培育进家庭、进村（社）、进学校、进企业、进村规民约（社区公约）；创作一批符合新时代舞台艺术的戏曲、戏剧精品，推出一批优秀电影、电视剧、动画片、宣传片，推介一批吸引五湖四海的旅游目的地。依托相关高校、研究和出版机构，加强对“和合文化”的挖掘整理，与时俱进做好内涵解读。加强领导干部培训，推动“和合文化”进入相关职能部门执法理念、职业规范。

（二）创新民间载体，引导大众参与。调研中，发现许多各具特色的节日和活动。这些民间载体有着传统文化底蕴，体现朴素的民俗民风，具有悠久的传承历史，吸引了当地民众广泛参与。由省级相关部门牵头收集整理各地特色典型案例，汇编成册宣传推广；动员商会、企业等社会力量，建立社会发展基金，为各类民间文化活动提供物质和经费保障；加强群众文化组织机构帮扶建设，培育村社文化品牌，推动群众文化活动从“大众化”到“艺术化”的升华。以杭州市“邻里节”为样板，在全省设立“睦邻节”，开展“浙江一家人一家亲”活动，打造集孝文化、善文化、诚信文化、耕读文化等为一体的浙江民俗文化地标。

（三）创新运行机制，加强组织领导。坚持党建引领，进一步把平安浙江建设作为“一把手”工程，不断完善“总揽全局、协调各方”的领导体制，将弘扬和合文化“五项建设”嵌入平安建设平台，纳入平安考核指标体系。坚持统筹规划、融合推动的原则，建立由政法部门牵头，宣传、文旅、民政、妇联等多部门参与的联席会议制度，及时研究解决“五项建设”中的矛盾问题。创建群众性评选表彰机制，政府拟制“五项建设”引导标准，在省市县三级定期开展“五项建设示范标兵”社会评选，主流媒体建立“光荣榜”，提升社会评选的公信力和影响力。

（执笔人：周江洪 浙江大学副校长、法学院教授；张秀梅 省社科院文化研究所副研究员）