李某向朋友武某借款20万元后却拒不还款，被武某告上法院，经特邀调解员李海峰调解后，双方最终握手言和；原告甲公司在提供定制服务后，被告乙公司却拒付17万尾款，经特邀调解员王建伟调解后，乙公司同意一个月后付款……

随着一桩桩矛盾、一起起案件在诉前或者诉中被成功调解，不但维护了当事人的合法权益，还减轻了当事人的诉累，化解了矛盾纠纷。而这些特邀调解员，还有一个特殊的身份，那就是内蒙古自治区政协委员。

据了解，近年来，为坚持创新发展新时代“枫桥经验”，前移司法服务端口，提高司法效率，将矛盾纠纷化解在诉前，内蒙古自治区政协和自治区高级人民法院，共同探索推动多元化纠纷解决机制，延伸拓展司法服务职能，积极构建了“政协+法院”的民商事纠纷多元化解机制，在自治区各级政协和法院全面推行。

目前，自治区三级政协共有1064名特邀调解员，成功参与调解案件3791起。该项创新工作被评为2023年度内蒙古自治区“十大法治事件”，并入围自治区“十大优秀改革案例”名单。

政协委员发挥优势作用

4月19日，由中国互联网发展基金会中国正能量网络传播专项基金资助支持的“理响中国·讲好‘中国式商量’故事”网络主题采访活动采访团在包头市青山区社会治理中心大厅看到，一名群众正在智能自助机前进行操作。只需轻点按钮，按照程序提交诉前调解申请，就会有法院安排专门的调解员进行调解。而从事调解工作的调解员，有很大一部分是当地的政协委员。

通过智能自助机操作可以申请案件调解

“政协委员具有社会交往面较广、社会经验较丰富的独特优势，通过法理情相融合的形式进行调解，让老百姓更容易接受。”包头市青山区人民法院副院长马文基说道。

作为内蒙古最大的工业城市和重要经济中心，包头市民商事纠纷案件多、法官人员少，办案压力较大。面对这一现状，2022年5月，包头市政协与市中级人民法院达成共识，在原有调解组织基础上，进一步探索建立“政协+法院”工作机制，打造民商事案件诉源治理平台，成立“政协+法院纠纷调解室”，充分发挥政协委员与群众联系密切、善做群众工作的优势，邀请部分政协委员担任特邀调解员参与法院调解工作，推动矛盾纠纷在源头化解。

政协参与多元解纷工作，为矛盾纠纷化解提供了新的思路和途径。政协委员深入群众、专业高效的优势，使得人民法院开展调解工作有了更好的切入点和着力点。

“政协委员很多都擅长做群众工作，尤其是擅长调解诸如企业纠纷等矛盾。一些企业间涉诉标的额较高、双方争议比较大的案件，委派一些本身为企业家的政协委员参与调解，会获得更好效果。”马文基说道。

解纷工作触角得到延伸

随着调解机制的进一步完善，包头市“政协+法院”多元解纷工作已形成“全链条、贯通式”的解纷模式，构建起“挺到诉前、落在诉中、延至诉后”的解纷体系。

同时，为进一步将政协委员作用向基层延伸，包头市出台《民商事纠纷多元化解特邀调解员管理考评实施细则》《推进民商事纠纷多元化解工作联络沟通机制》，大力推动“政协+法院”多元解纷工作力量向苏木乡镇（街道）、社区（村）下沉，使多元解纷的触角向群众“家门口”延伸。目前，包头市市和旗县区两级政协委员已全部下沉至苏木乡镇（街道）、社区（村）一线。

青山区在区法院和社会治理中心设立了“诉前调解室”，在10个街镇依托政协委员联络站设立了“民商事纠纷调解室”，在社区（村）依托为民协商议事室设立了流动调解室，形成了区级、街镇、社区（村）三级调解网络。2022年7月，在土默特右旗萨拉齐镇道北社区挂牌成立“政协+法院”纠纷调解室，2023年8月在美岱召人民法庭设立“政协+法院”调解点，进一步将坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践阵地前移、服务前置、力量前倾。

土默特右旗政协特邀调解员正在参与旗法院案件调解

此外，为让工作机制发挥更大作用，土默特右旗政协特邀调解员在参与旗法院案件的调解外，还可以参与土默特右旗矛调中心、诉调对接中心、驻企法官工作站、物业纠纷调解中心的各类民商事纠纷调解，为基层社会综合治理工作注入活力，推进社会治理体系和治理能力现代化。

劳务纠纷、家事纠纷、民间借贷纠纷……政协委员发挥自身专业优势，介入调解的领域越来越多。“作为一名物业公司负责人，利用自身专业优势，我参与了多次物业纠纷化解，在其中一起系列案中妥善处理了业主和物业公司的矛盾，获得了良好的法律和社会效果。”土默特右旗政协委员李瑞说道。

赋能调解工作获得实效

截至2023年底，包头市县两级政协特邀调解员已增至218人，较2022年末增加134人；其中市政协委员31人，旗县区政协委员187人。此外，根据调解员专业特长及本人意愿，包头市政协还在持续完善委员基础信息，并全部上线法院调解平台，实现平台点人参与，信任度高，进一步提升调解率。

政协+法院工作机制，也为调解工作带来显著实效。土默特右旗“政协+法院”机制运行至今，共计调解案件730件，调解成功522件，调解成功率71.5%。其中2022年政协参与调解案件338件，调解成功239件，调解成功率70.71%。2023年至今调解案件392件，调解成功283件，调解成功率72.19%，调解案件数量及调解成功率稳步上升，为当事人节省诉讼成本70余万元。

政协+法院工作机制的效应，同样在青山法院得到显现。“之前案件的调解成功率一般在40%~50%之间，随着政协委员特邀调解员机制的运转，案件调解成功率提高了10%左右。同时，去年立案率同比下降4.5%左右，有效缓解了青山法院案件数量大、办案人员数量有限所带来的办案压力。”马文基说道。

“政协+法院工作机制，充分发挥了政协委员智力密集、人才荟萃、渠道广泛的优势，创新政协委员能动履职方式，将政协工作向基层进一步延伸，打造政协委员调解阵地，促进政协协商和基层协商的有效衔接。政协力量与法院力量的结合，能够提高解纷效率，有效降低诉讼成本，优化司法资源，让人民群众在家门口享受到优质高效的法律服务，为包头的平安建设贡献了政协力量。”包头市政协主席赵君说道。（法治网见习记者 哈建伟）