法治日报全媒体记者 孙立昊洋 马金顺

“我们公司一直按时给员工缴纳失业保险，现在员工离职了，社保中心没有批准失业保险申报，员工领不到失业保险金让公司赔偿，我们不服。”近日，某实业公司对陕西省西安市莲湖区社会保险基金管理中心未履行失业保险业务申报变更法定职责不服，向莲湖区人民政府申请行政复议。

接到企业的行政复议申请后，莲湖区司法局充分调查案件事实，查明由于企业经办人手误，在系统申报失业保险时选填了离职原因为“个人原因”，社保中心依据相关法律法规无法为其发放失业保险金。

为实质性化解争议，行政复议机构积极组织双方调解，指导企业补齐佐证资料后，社保中心受理了变更申请，案件达成和解，离职员工如愿拿到失业保险金，行政争议实现了“最优解”。

近年来，莲湖区聚焦坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕实质性化解行政争议这一目标，探索推行“莲心复议123”工作模式，即1个平台、2支队伍、涉企复议3快办案工作法，坚持用心用情调解、依法公正办案，积极发挥行政复议职能作用，多措并举让行政复议成为营商环境的“净化器”。

搭建“1”个平台，推动行政复议高效便民。该区在独立设置行政复议与应诉科的基础上，优化“六室”建设，建成功能完备、运行规范的6个功能区，制定听证、调解、阅卷等5项制度，实现流程上墙、制度公示，全面提升行政复议场所规范化、标准化建设。同时率先在区公共法律服务中心设置行政复议咨询窗口，配备行政复议流程图及申请指南，打通群众行政复议申请“最后一公里”。自该模式运行以来，共办理行政复议案件408件，同比增长271%。

组建“2”支队伍，促进案件审理规范公正。为提高行政复议的公信力和权威性，莲湖区着力配置行政复议工作人员专业队伍，通过机关内部调配、基层选调等多种方式，将具有法学硕士研究生学历、具备法律职业资格的优秀人才吸纳到行政复议队伍中，不断提高复议人员的办案能力和工作效能。同时着力打造行政复议咨询委员会智囊团队，聘请30名专业人士、专家学者、资深律师，为重大疑难案件提供专业咨询，充分发挥智库外脑作用，提高对专业问题把握的准确度。2023年以来，95%的案件通过行政复议实现案结事了，且无一例行政复议决定被法院变更、撤销或确认违法。

坚持“3”快原则，发挥复议护企制度优势。工作中，莲湖区探索建立涉企行政复议案件“快立、快调、快结”三快办案工作法，不断为企业“减负松绑”。具体来看，注重流程优化，开辟涉企行政复议“绿色通道”，采取提供申请模板、一次性补正告知、压缩立案时限等方式，确保涉企复议案件“快立”；注重联动调解，区司法局与检察院建立行政争议实质性化解联动机制，能调尽调，确保涉企行政争议纠纷“快调”；注重审查研判，坚决纠正违法或不当行政行为，避免程序空转，确保涉企行政争议纠纷“快结”。该工作法实施以来，涉企行政处罚类案件调解和解率达100%，为企业减轻经济负担金额达21余万元。

莲湖区司法局负责人表示，下一步，莲湖区将坚持“服务市场主体、规范行政行为”双管齐下，通过有力度的行政监督、有温度的复议调解，充分发挥行政复议低成本、高效率、宽口径的行政争议化解优势，积极满足企业群众对行政复议工作的新要求新期盼。