法治日报全媒体记者 申东  

日前，由宁夏辅德律师事务所律师董亮对《青铜峡市重污染天气应急预案》所提出的7条审查意见，全被宁夏回族自治区青铜峡市司法局采用，并形成合法性审核意见书上报给青铜峡市政府。

2023年，青铜峡市借助法律顾问统筹机制，推行“大审查模式”，由宁夏辅德律师事务所组建专业审查团队负责全市合法性审查工作，包括全市、各部门涉法事务、重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定等，统一全市审查标准，推进合法性审查全覆盖，建立横向到边、纵向到底的“大审查”工作格局。

9月25日，在青铜峡市委全面依法治市办法律顾问聘用会上，向法律顾问颁发聘书。

青铜峡市司法局行政复议与应诉室主任代颖告诉记者，推行“大审查模式”，审查关口前移，有效提高了各部门审查件质量，尤其是各部门合同签订更为规范，大大降低了涉诉风险，充分发挥了合法性审查源头治理的作用。截至目前，审核招商引资和重大建设项目合同26份，为全市重大行政决策、重大项目、重大涉法事务及事项提供法律服务120余件/次，出具行政规范性文件合法性审查意见书16份，发布行政规范性文件12件，备案及时率达100%。

创新法律顾问统筹机制

近年来，青铜峡市大力推行党政机关法律顾问制度，2019年率先完成了村居法律顾问全覆盖，2021年实现了党政部门法律顾问全覆盖，基本形成了市（县）、部门（镇）、村（社区）三级法律顾问纵向覆盖，为政府、各部门决策咨询提供了有力法律支持和法律保障。

青铜峡市司法局副局长李梦寻告诉记者，在实践中，法律顾问工作仍存在缺乏竞争性、法律顾问聘请要求不高、作用发挥不佳、管理制度不全等突出问题。为解决部门法律顾问“聘而不用”“顾而不问”的现象，提高法律服务专业化水平，青铜市率先推行以专业划分、条块结合的党政机关法律顾问统筹机制。

2023年7月，青铜峡市以两办名义印发《青铜峡市法律顾问统筹工作实施方案》，成立法律顾问室，公开招聘4家律所组建法律顾问团，为党政机关67个部门提供法律服务。这一法律顾问服务模式，分为非诉审查、诉讼等内容，聘请专业律师团队，整合法律服务资源，优化法律服务配置，推动法律顾问服务的“提档升级”，实现“让专业更专业”。法律顾问统筹共分为4个标段3大类，分为审查、诉讼、列席会议等内容，由司法局专人负责，横向分块对标服务内容匹配4个相应律所。同时律师包抓部门，负责日常法律服务咨询和服务，满足各部门日常法律服务需求。

按照“条块结合、统筹调配”的原则，制定《青铜峡市法律顾问考核细则》，动态管理，量化考核，督促律师尽职履职，形成以能力和实绩为标准的工作考核制度。统筹使用、统一管理、统一考核，有效发挥法律顾问在政府重大决策、合法性文件审查、法治宣传等方面的专业实践作用，深化法律顾问提前介入、全程参与提供法律服务的工作机制，全面推进全市法治政府建设，提高政府依法行政水平。

重大行政决策履行到位

2022年11月，青铜峡市印发了《青铜峡市水资源配置规划（2021-2025年）》，这一规划以提高水资源利用效率和效益为核心，建立与水资源条件相适应的经济体系和水资源高效利用体系，故而被列为2022年重大行政决策目录。

按照青铜峡市重大行政决策程序规定，2022年5月29日，作为规划的制定者，青铜峡市水务局组织召开了规划终审稿专家评审论证会，邀请了宁夏水利厅的相关专家参加了会议。在会上，宁夏水文中心的张华工程师提出：“2025年农业、工业、规模化养殖的用水权确权的情况，与本次需水预测的关系，说明需水预测的合理性。”这一意见最终被采纳，并在最后出台的规划中得到了体现。

李梦寻告诉记者，2023年，青铜峡市加强重大行政决策程序指导，进一步完善行政决策程序，向各单位征集重大行政决策事项目录，并在网上公示，对《青铜峡市殡葬事业发展规划（2022—2035）》等6项重大事项进行合法性审查，严格履行重大行政决策程序，出具法律意见书6份。

学法考法抓住“关键少数”

2023年9月，青铜峡市组织全市985名新提拔副科级以上领导干部、新录用公务员以及行政执法人员开展法律知识线上考试。

此次考试采用集中线上闭卷形式进行，以考促学，提高领导干部的法治意识和法律素养，提升全市领导干部的法治素养和依法行政、依法办事的能力，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法，助力依法行政和法治政府建设。

学法、考法抓住“关键少数”。青铜峡市委、市政府严格落实《青铜峡市领导干部学法清单制度（试行）》《青铜峡市领导干部会前学法制度》，“三重一大”事项决策前必须学习与会相关法律法规。同时，落实党政主要负责人述法制度，将法治建设履职情况纳入考核重要内容，法治建设考核权重占效能目标考核的5%。

行政机关负责人积极出庭应诉并发声，截至11月，全市行政机关负责人出庭率达到100%。行政机关负责人出庭率高也带动了行政胜诉率的提升，2023年青铜峡市人民政府一审行政诉讼案件21件（旧存2件），败诉2件，胜诉率90.5%。

“目前，青铜峡市正积极创建全国法治政府建设示范市，我们要以法治政府建设示范创建活动为抓手，力争在深入推进法治政府建设护航经济高质量发展方面创造更多可复制、可推广的做法和经验。”青铜峡市司法局局长刘万鹏说。