法治日报全媒体记者 王春 通讯员 周伙荣

浙江省庆元县地处浙南闽北地区，与福建省政和县、松溪县、寿宁 县接壤，是浙江省 26 个欠发达县之一。近年来，庆元县委、县 政府为打造山区县共同富裕先行样板，致力优化营商环境、改善 人居环境，全速推进新型城镇化建设，为庆元实现跨越式发展提 供优质发展空间。从 2018 年起，庆元县先后启动“老二中区块、 学后路区块、黄麻淤区块、北岸区块、仑山路区块 ”城市更新项 目，投资 17 亿元建设浙江省重点水利工程--兰溪桥水库扩建工 程项目。这些重大民生项目涉及大量的土地和房屋征收、水库移 民，项目投资巨大、涉及利益群体众多，如果处理不当，不仅影 响重大项目的顺利推进，还可能引发聚众越级上访等影响社会稳 定的群体性事件。为更好地解决这些难题，庆元县委、县政府创 新实行“首席法律咨询专家 ”制度，从法官、检察官、律师等队 伍中择优推选干部和律师组建成首席法律咨询专家库，充分发挥 法律专家的专业优势，参与重大项目“调矛盾、解纠纷、护民生 ”， 以法治力量当好政府的法律参谋，为庆元县重大项目顺利推进提供法治保障。

推进行政合法性审查

庆元县政府为确保重大项目、重大决策合法合规，把重大项目、重大决策纳入法治化轨道，积极推行行政合法性审查制度，把政府规范性文件、行政合同、重大项目、重大决策等纳入行政 合法性审查范围。启动重大项目前，组织法律咨询专家对重大项 目进行合法性审查，对项目实施主体是否具有法定职权、程序是 否合法、决策内容是否符合法律规定等进行全方位的法律体检。 建立庆元县行政合法性审查实践实训基地，组织法律咨询专家顾 问团对政府规范性文件、行政征收方案、行政合同、重大决策进行行政合法性审查。

重大项目征收工作启动前，以首席法律咨询专家周伙荣律师 为代表的专家组成员对征收政策、征收程序，征收方案进行法律 论证，确保征收政策和程序合法合规。在征收过程中、组织征收 干部进行征收法律政策培训，为征收工作人员现场答疑解惑，提 高征迁干部的法治意识和专业水平，确保征收政策在执行中不出偏差，为庆元县重大民生项目的顺利推进提供法律保障。

推行重大项目法律清单

庆元县兰溪桥水库扩建工程项目涉及 1318 户移民搬迁，经 过多方努力，绝大部分移民非常支持工程项目建设，积极配合政 府工作主动搬迁。但也有极少部分移民户对移民搬迁政策不理 解，拒绝搬迁，严重影响了重大项目的顺利推进，需启动强制搬 迁法律程序。首席法律专家顾问团根据相关法律法规及各搬迁户 的实际情况制定了“强制搬迁法律清单 ”；从项目审批、征收程 序、搬迁程序、强制执行等各个环节严格把好法律关，确保强制 搬迁程序合法合规。同时，认真审查搬迁户的征收补偿安置方案，保证移民搬迁户的合法权益不受损。

推动行政争议实质性化解

重大项目推进的重点和难点在征收，在征收过程中，部分征迁户因对征收补偿方案不满，向法 院提起行政诉讼。2018 年，庆元县政府启动北岸区块城市更新 项目，需征收叶某某的房屋，被征收人叶某某对征收安置有异议， 先后就房屋产权认定和房屋征收补偿决定分别向龙泉市人民法 院、丽水市中级人民法院、浙江省高级人民法院提起诉讼；前后 历时三年、打了 4 场官司，最后均败诉，之后叶某某不服，又到 信访部门信访。为解决行政争议实质性化解，首席法律专家顾问 团多次研究，在不违反法律和政策的前提下，制定了行政争议实 质性化解方案，经过多次沟通、多方努力，最后妥善解决了叶某某的安置补偿争议问题。

近年来，庆元县在推进“老二中区块、学后路区块、黄麻淤 区块、北岸区块、仑山路区块 ”城市更新项目和兰溪桥水库扩建 工程移民搬迁等重大项目过程中，首席法律咨询专家顾问团凭借 深厚的法律业务素质和实践经验，带头攻坚克难，化解矛盾纠纷、 解决行政争议，主动作为，确保县重大项目推进合法合规。在法 律专家的推动下，庆元县行政征收、行政执法的法治化水平不断提升。

庆元县在城市更新、水库移民等重大项目中，创新建立首席 法律咨询专家制度，充分发挥首席法律咨询专家的专业优势，化 解矛盾纠纷、弥补法律和政策短板，助力重大民生项目。首席法 律咨询专家作为政府的智囊团，认真做好政府的法律参谋，为庆元县重大项目的顺利推进作出了积极的贡献。