近年来，山东省莱西市司法局牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕高质量发展深化拓展“莱西经验”，按照“保稳定、构和谐、促发展”工作目标，整合优化社会资源，争创调处特色品牌，完善多元化解机制，推动“枫桥经验”在基层落地生根，努力打造共建、共治、共享的社会治理“莱西模式”，筑牢社会和谐稳定的“第一道防线”。

念好“统”字诀，强化人民调解基准点

莱西市司法局积极拓展“党建＋法治”发展模式，创建“三统”工作机制，进一步推动以人民调解为基础的“大调解”工作提质增效、行稳致远。

党建统领促发展。为推动人民调解工作高质量发展，莱西市司法局积极探索“党建＋人民调解”工作模式，不断加强基层司法党建工作建设，严格落实“三会一课”制度，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。目前，全市已组建179个党建联合体，将人民调解工作与党委政府重点工作相结合，将党的领导落实到人民调解工作的全过程。此外，为进一步推动形成党建统领业务工作的新格局，延伸基层党组织覆盖面，以品牌建设为载体有效推进党建与业务的深度融合，在“党建统领 法助人和”服务品牌的牵引下，开展“三个一”专项行动（一镇一品牌，一村一特色，一部门一亮点），集群化打造本土人民调解品牌12处。充分发挥红色资源优势，以“红色马连”“花园头抗战”等资源为依托先后建立5处红色基层调解团，将党性教育渗透到各类基层矛盾纠纷调处全过程。

组织统筹促实效。按照莱西市“深化作风能力 优化营商环境”工作部署要求，莱西市司法局以“横向到边、纵向到底”为工作目标，建立“市镇村组”四级调解组织架构，形成了以“12348”人民调解指挥分流平台为流转中心，以司法所、社区司法行政工作室、特色调解工作室为依托，以11处镇（街）调委会、179个村（居）调委会、2009名人民调解员为前沿阵地的“四四联动”工作体系。为实现关口前移、源头治理，创建实行矛盾纠纷 “4＋2＋1”排查上报机制（村每周、镇每半月、市直单位每月），坚持日排查处置，做到底数清、情况明、处置快。根据组织架构建立三级矛盾纠纷风险分析研判机制，借助下沉一线、专题调研，围绕风险隐患大、矛盾问题多的重点地区、重点领域、重点人群开展研判分析，集中开展针对性强的专项调解行动12次，以专项台账数据为基础，按照“一案一策”工作要求制定防范调解措施，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。2023年以来，莱西市各级调解组织共排查调处矛盾纠纷2360起，推动实现全市矛盾纠纷总量下降，切实保障人民群众合法权益。

新村坚持开展矛盾纠纷风险分析研判

绩效统考抓落实。坚持树立结果导向，探索建立人民调解督导清单，莱西市司法局按照《山东省人民调解委员会规范化建设标准》《山东省人民调解员管理办法（试行）》等相关文件要求，构建自上而下四级考核机制，不断巩固阶段推进、全程跟踪的工作模式。目前，莱西市已将人民调解工作纳入各级各部门法治建设考核重要内容，借助平安莱西、法治莱西建设日常督导检查和法治督查夯实各级工作责任，确保各项工作有布置、有落实、有检查、有反馈，真正实现人民调解工作责任制“闭环管理”。按照“成事争一流”工作标准，制定专职人民调解员考核办法，着重围绕人民调解员思想政治建设、考勤、学习培训情况、调解纠纷处理、案卷制作情况、重大事项汇报六大模块，进行六维量化打分，考核结果作为评先选优的重要依据。组织开展“十佳”调解员评选活动，对成绩显著、贡献突出的人民调解员，给予表彰奖励，截至目前，已授予20名人民调解员“十佳人民调解能手”荣誉称号。

念好“融”字诀，夯实人民调解发力点

按照“建平台、搭载体、促融合”工作思路，莱西市人民调解工作突破条块分割和层级壁垒，全市上下“一盘棋”、拧成“一股绳”的局面不断深化。

打造“相融互动＋多元化解”的矛盾纠纷调解中心。为实现“进一家门、调千种事、解万家忧”工作目标，莱西市依托城区水集司法所，全覆盖、高标准、高质量打造了“一站式”“综合化”矛盾纠纷调解中心，推动调解工作向平台化、集约化、综合化转型。莱西市调解中心牵头抓总，按照“中心吹哨、部门报到”的工作思路，制定出台调解中心工作职责、工作流程、管理机制，确保实现部门联手、上下联动、条块联合的“大调解”目标。调解主体实现联动化、协同化，辖区内涉及国土、消费、教育、卫生、劳动等29处行业性专业性调委会采取常驻式、轮班式、机动式入驻，对涉及跨部门、跨行业的矛盾或重大、疑难纠纷，由市调解中心统一协调调处。此外，按照法治化、专业化要求，最大限度集成了各类法律服务资源和专业解纷力量，综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议等纠纷解决方式，统筹整合律师、公证、司法鉴定、法律援助等资源力量，积极构建司法行政主导的非诉讼纠纷多元化解机制，确保了各种专业力量整合使用，各种解纷方式衔接配合，各类非诉纠纷一站解决。“一站式”调解中心成立以来，共接待群众咨询8100余人次，受理纠纷4600件，有效调处4585件，调处率达99.7％；协助200余名纠纷当事人办理了法律援助手续，受到党委政府和人民群众的广泛好评。

公共法律服务站为群众解答咨询

探索“心理疏导＋人民调解”二元融合新模式。为进一步建立健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，不断推动全市人民调解工作提档升级、提质增效。莱西市司法局结合“我为群众办实事”活动要求，在人民调解工作中积极引入心理疏导模式，与莱西市建明心理社会服务中心合作，聘用专业心理咨询师建立心理辅导团队，将心理学运用到调解中。针对镇村矛盾多以家庭、邻里、情感纠纷为主的现象，充分运用“心理疏导入心、伦理感化入情、普法教育入理、协商平衡利益”的“三入一平”四位一体的人民调解工作模式，帮助当事人认清自己的问题并逐步调整自我心态，积极寻求调解突破口。邀请高校的国家二级心理咨询师提供“驻站式”服务126次，将心理咨询贯穿到纠纷化解全过程，充分运用理性情绪疗法、认知疗法、现实疗法、叙事疗法、沙盘心理游戏等方法，帮助当事人进行心理疏导和伦理感化，促使矛盾纠纷化解达到事半功倍的效果。

构建“信息技术＋社区网格”双向调解新机制。为实现全市人民调解工作“平台化、信息化、便捷化”工作目标，莱西市司法局按照信息化工作转型升级要求，坚持“互联网＋调解”工作思路，完善“主动排查＋积极受理”双向机制，配强信息化人民调解“智慧外脑”。依托莱西市社会治理智能化平台，充分发挥网格员人熟、地熟、事熟的优势，将日常排查发现各类矛盾纠纷通过网格通APP上报，法律顾问每周集中到网格开展法律咨询、普法宣传、参与矛盾纠纷化解，全面推进调解工作网格化，推动矛盾纠纷化解工作向全领域全过程拓展。依托“智慧调解”信息管理平台，借助微信小程序、APP，将纠纷受理、办理、审核、归档、查询等功能融为一体；选拔政治素质高、业务能力强、调解成效好的新村（社区）法律顾问，作为特邀调解员入驻人民调解平台，借助专业力量、运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，推动矛盾纠纷化解从“线下”向“线上”的延伸。此外，建立数据采集录入月度考核通报制度，确保数据录入真实、准确、有效。2023年以来，全市录入排查信息调解案件2360件。      

念好“深”字诀，筑牢人民调解支撑点

按照“抓基层、打基础、创特色”的工作要求，莱西市不断深化改革，通过不断完善新时代人民调解工作，推动形成和谐稳定的基层社会治理新气象。

深化公共法律服务体系改革。为切实发挥司法行政工作在服务百姓、服务基层工作中的重要作用，莱西市司法局按照山东省司法厅《关于推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设 加强民生领域法律服务》的工作要求，将全市84名律师以及59名法律服务工作者，按照自愿报名、双向选择的原则安排在全市111处新村及68处居委会，每月下沉一线服务不少于8小时，免费为群众提供法律服务。全面建立推行法律服务网格化，提升基层法律服务精准度，致力于打通基层法律服务“最后一公里”，不断满足基层群众日益增长的公益性、普惠性的法律服务需求。2023年以来，全市共开展法律服务活动340余次；为群众解答日常生活中遇到的法律问题提供法律意见1600余条；参与化解矛盾纠纷1800余件；举办法治讲座普及法律知识120次，为助力优化营商环境，解答合同履行障碍、工资发放、病假和裁员等时效问题443件。青岛电视台新闻联播对莱西市“一村（居）一法律顾问”工作进行了宣传报道。

深化人民调解干部队伍建设。为有效践行“枫桥经验”，进一步发挥人民调解维护社会和谐稳定的作用，莱西市司法局着力加强专职人民调解员队伍建设工作。通过精准招聘、精准培训、精准管理，进一步加强人民调解员队伍专业化、规范化建设。围绕“依靠群众就地化解矛盾纠纷”的精髓要义，指导镇村两级精心推选有威望、有经验、有方法的“两代表一委员”“五老”“法律明白人”等代表充实镇村人民调解员队伍。为精准提升调解员专业素质，建立调解员月度业务培训机制并实施专业能力赋能计划。通过角色扮演、个案分析、经验交流等方式，促进人民调解员专业素质和调解能力不断提升。研究印发《莱西市人民调解员等级评定实施方案》，通过评星定级形成比学赶超、奋勇争先的干事氛围。注重县级示范和区域特色相结合，高标准建成一批品牌调解室，进一步推进调解品牌规模集群化发展，以司法所长、金牌调解员、律师、法律服务者个人命名，建立了21处个人命名调解室，年均成功调处纠纷260余件。

深化法治建设宣传教育引导。为不断增强人民群众对人民调解工作的认知度和人民调解员的职业认同感，莱西市司法局着力加强人民调解宣传工作，使人民调解法治观念深入人心。通过“法律六进”普法宣传活动，组织精锐普法讲师团、村居法律顾问、优秀人民调解员进机关、进村居、进学校、进企业，开展人民调解专题讲座24场。进一步丰富宣传载体，通过印制宣传手册、播放宣传视频、张贴宣传海报、精准推送短信等方式，大力宣传人民调解工作的优势、特点、成效，在“莱西在线”微信公众号定期推送有关人民调解的知识和案例，切实提升人民调解工作的影响力，使人民调解成为群众家喻户晓、乐于选择、优先选择的民间矛盾纠纷化解途径。不断丰富宣传内容，依托微信微博、报纸杂志、广播电视等平台，对品牌调解室的特色亮点进行宣传，提升社会知晓率，扩大品牌辐射范围。积极挖掘人民调解成功案例和基层人民调解员先进事迹，组织开展宣讲会和经验交流会，向群众宣传人民调解便捷灵活、民主自治、免费服务等优势和特点，使群众更加认同和接受人民调解，达到了“遇到纠纷就找人民调解”的社会效果。（通讯员 刘鹏 张继文）